特朗普上任的这两周不啻为数十年来美国新总统上任后最混乱的日子。

推翻奥巴马医保，宣布退出跨太平洋伙伴协议TPP，批准兴建奥巴马任内被否决的能源管线，下令在美墨边境“建墙”阻挡非法移民......而引发最大争议的莫过于1月27日签署的七国“移民禁令”。

   “移民禁令”   

该禁令在未来120天内全面暂停美国政府接收海外难民计划，无限期禁止叙利亚难民入境，并在未来90天内禁止来自伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门等七国的旅行者入境。

   禁令推出即引发轩然大波   

其一，这一针对具体国家和具体宗教的总统行政令涉嫌违法乃至违宪；

其二，禁令的制定及推出未经过非常严格的职能部门及司法部门审核，与惯常程序相悖；

其三，禁令无异于将已经签发的签证和绿卡视为废纸，极大损害美国政府的公信力；

其四，对于很多雇佣外国员工的美国公司而言，这一禁令极大削弱了其国际竞争力，从而在一定程度上降低了美国市场对高端劳动力的吸引力。

代理司法部长Sally Yates无视特朗普移民禁令被解职

   “七国禁令”遭到全面抵制   

联邦政府层面，包括华盛顿、纽约、底特律等地在内数个地区联邦法官签发紧急暂缓许可；代理司法部长Sally Yates更是公开要求司法部律师不得为禁令辩护，被特朗普“炒鱿鱼”；国务院超过1000名在职雇员及驻外使馆官员通过国务院官方的异议电文（dissent memo）形式抗议特朗普的移民禁令；地方政府层面，包括马萨诸塞州、纽约州和华盛顿州总检察长已经表态将起诉联邦政府、推翻移民禁令。

与此同时，前国务卿麦德林-奥尔布赖特、前国土安全部长杰内特-纳波利塔诺、前国家安全顾问苏珊-赖斯、前国家情报总监丹尼斯-布莱尔、前中情局局长麦克-海登、前美国常驻联合国代表萨曼莎-鲍威尔及比尔-里查德森为代表的136位曾在过去三任政府（克林顿政府、小布什政府、奥巴马政府）任职的外交、国防、贸易、情报领域的副部级以上官员及将军联署致信特朗普，抗议移民禁令。

时代周刊推出封面文章，将白宫首席战略顾问班侬奉为特朗普的幕后“政治操盘手”

   禁令背后：白宫无视成规，两党争斗升级   

除却移民禁令本身涉及的争议，这一禁令及特朗普上任这两周的种种乱象，事实上为我们理解和分析特朗普第一任期的走势提供了新的立足点。

   特朗普核心圈子“越位”   

从移民禁令的准备到出台以及随后的混乱局面均表明，白宫在这一系列过程中彻底抛弃了国务院、国土安全部以及国会相关委员会这些惯常情况下应该提前介入禁令筹备过程的政府部门和机构。

更重要的是，特朗普的核心团队在这样一个反常规的过程中扮演了主要角色。被特朗普任命为白宫首席战略顾问的前极右翼媒体Breitbart负责人史蒂夫-班侬（Steve Bannon）同时获委任为国家安全委员会成员，这一设计使得巴侬可以在国家安全、外交、防务、移民等政策领域对特朗普施加直接影响，成了美国总统的实际“操盘手”。

以首席幕僚班侬、高级政策顾问史蒂芬-米勒（Stephen Miller）和国家安全顾问麦克-福林（Michael Flynn）为代表的特朗普核心政策圈成员上位的同时，国家情报总监、参谋长联席会议主席等此前在国家安全委员会中拥有重要地位和影响力的官员事实上已经被边缘化了。

过度依赖诸如班侬之流毫无政治经验且立场极端化的幕僚、边缘化长期浸淫情报系统和军队管理层的官员，事实上极大加剧了特朗普政府未来政策的不确定性。

这种无视成规、无视制度的做法虽然符合特朗普一贯作风，但其忽略了成规、制度存在的必然性和必要性。如果继续以此风格行事，特朗普政府的公信力将严重受损，美国作为一个主权国家的公信力也会受到影响。

   国会已无力“监督”特朗普   

特朗普不顾必要审查程序、直接推出总统行政命令，无论命令内容是什么，已经建立了一个危险的先例，即总统可以绕过国会和政府部门的咨询意见、自行其是。

由于共和党在国会两院中的多数席位很大程度上得益于2016年大选中特朗普带动的中西部白人选民票，因此国会共和党不太可能与特朗普大唱反调——对于国会议员而言，当选和保持本党多数是首要政治任务，而紧跟特朗普、拿稳中西部白人票仓，则是共和党在2018年中期选举中继续保持国会两院多数的必由之路。

国会共和党对特朗普的高度依赖意味着在接下来数年时间里，美国三权分立体系中立法权（国会）对行政权（白宫）的监督将会非常有限。换言之，移民禁令将绝不是特朗普最后一次绕过既有程序自行其是；在其接下来的任期中，枉顾既有程序、利用国会共和党对其政治依赖将会是家常便饭。

最高法院目前保守派和自由派法官各有4人

   两党短兵相接、刺刀见红   

基于以上分析，守住美国最高法院的司法权成为了当前美国民主党钳制特朗普政府的最后阵地——这就意味着民主党将不惜一切代价拖延特朗普提名最高法院大法官候选人尼尔-戈萨奇（Neil Gorsuch）的确认程序，阻止打破最高法院中保守派和自由派法官各4人的平局。我们可以进行如下推演：

——由于特朗普不顾程序推出极具争议的移民禁令，两党在国会的斗争不得不提前短兵相接。

——民主党势必祭出大杀器“冗长发言（filibuster）”以阻挠戈萨奇提名通过。（根据议事规则，终结冗长发言需要60票，而共和党目前在参议院中握有52席。由于两党火力全开、短兵相接，共和党“策反”8名民主党参议员的难度之大可想而知。

——为此，特朗普已向参议院共和党领袖米奇-麦康纳（Mitch McConnell）建议采取“核措施（nuclear option）”，即改变大法官确认规则，将终结冗长发言的60票多数改为过半数的简单多数。

——当然，这一重要规则的改变将带来巨大的影响：如果“冗长发言”规则被彻底改写，那么参议院的议事规则和议事传统也将面临全面变革。这意味着此后的立法和议事程序将与此前美国国会数十年规则完全不同。

与此同时，未来较长一段时间里，两党斗争的主战场转移到了最高法院大法官的提名确认上，国会真正着手税改和推翻奥巴马医保法案的时间表将可能被大大推迟。

本文来源于公众号“全球锋报”，作者封楚诚，全球锋报观察员，哥伦比亚大学政治学硕士。