北京时间6月20日，中国国家质检总局最新发布公告称，即日起允许美国牛肉输华。

中国国家质检总局公告截图

这对于美国，可谓实打实的喜讯。

美国农业部长桑尼·珀杜在一份声明中说：“今天对美国、特别是对牲畜业者来说是一个好日子，牲畜业者将得以返回中国这个庞大市场。”

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽说，欢迎中国结束14年的禁令，重新开始允许进口美国牛肉。

确实，中国进口美国牛肉，是近14年前的事情了。在2003年之前，美国是中国最大的牛肉供应国，不过中国于2003年出于对疯牛病的担忧禁止进口美国牛肉。从此，绝大部分美国牛肉与中国市场无缘，去年中国曾对美国牛肉进行了有条件解禁，但采购量依然很少。

直到今年5月，事情出现了转机。据澎湃新闻报道，这是今年5月“中美经济合作百日计划”取得的十项早期成果之一。当时中方承诺，尽快允许进口美国牛肉，最迟不晚于2017年7月16日。

5月25日，中国商务部发布《关于中美经贸关系的研究报告》称，下一步将扩大自美进口，“中方愿进一步增加自美大豆、棉花等农产品进口，同时加快与美方就牛肉追溯和检验检疫条款的谈判，适时实现美牛肉对华实质性贸易。”

6月13日，据新华社消息，中美两国已敲定恢复美国对中国出口牛肉的最终细节，美国出口企业可以为14年来的首批对华牛肉出口做准备。

据悉，目前获准进入中国市场的美国牛肉企业只有Tyson和GOP（Greater Omaha packing）两家。阿里巴巴集团相关负责人透露，阿里巴巴和Tyson的合作由来已久，目前Tyson鸡肉等生鲜产品在天猫上深受中国消费者欢迎。双方达成共识，首批美国牛肉将通过天猫平台进入中国销售。

新浪财经独家报道称，美国进口牛肉，最快本月底就能端上中国消费者的餐桌。

美国牛肉（网络图）

美国牛肉即将进入中国市场，对美国肯定是好事，那对中国呢？

人们首先担心的，是对中国市场的冲击。

中国农业部的统计数据显示，自2010年以来，中国牛羊肉消费量节节攀升，2016年，中国牛肉年消费量已达到800万吨，市场规模高达3600亿元（人民币 下同），消费缺口巨大。供需矛盾下，中国陆续开放牛肉进口国家，数据显示，中国国内牛肉市场约20%的缺口需要通过进口补给，进口牛肉主要来自澳大利亚、阿根廷、巴西、乌拉圭等畜牧业大国。目前，中国是全球牛肉消费需求增长最快的市场，中国人均牛肉销量增长20%。

如此之高的需求量，加上市场一直传言，“10元一斤的美国牛肉即将进入中国市场”。这就让不少人担心，美国牛肉进入中国后很可能对中国市场造成冲击。

《第一财经日报》报道称，在美国超市，会有一些促销牛肉每磅约1至2美元，折合人民币相当于每斤10元左右。不同部位的牛肉，价格也有所差异，总体在17—30元/斤不等，相比中国国内的同类别牛肉确实有价格优势。

但依据美国农业部发布的数据显示，2016年~2017年初，美国牛肉终端零售价格大概在5.6-6.3美元/磅区间波动，以6.9:1的汇率、1磅约0.907斤换算，折合成人民币大概在42.6-47.9元/斤，其实对比中国国内价格并不算便宜。

那么美国牛肉的出口价格会不会比较低呢？根据美国肉类出口协会的数据，2016年美国共出口118.7万吨牛肉（包含副产品），价值63.43亿美元，即5.34美元/公斤，折合成人民币大概在36.85元/公斤。

2017年1季度，美国牛肉出口总量(不包含副产品)在21.60万吨，出口总值14.08亿美元，均价6.5美元/公斤。从出口量来看，日本、韩国、墨西哥位居前三。而从牛肉出口均价来看，出口欧盟、中东、俄罗斯的牛肉价格最高，分别达到10.96美元/公斤，10.85美元/公斤、10.4美元/公斤，出口均价最低的是日本和墨西哥，分别为5.44美元/公斤，5.83美元/公斤。

如果以这个数据看，一旦美国牛肉重返中国市场，其价格也绝对不可能是人民币10元/一斤的水平。

不过，根据《每日经济新闻》调查的数据，申万宏源 发布的《肉牛产业深度研究》报告显示，自2009年1月份以来，中国国内牛肉价格由33.57元/公斤增长到2015年8月的63.49元/公斤，7年时间价格增长近一倍。

所以，进口牛肉到岸价还是比中国国内牛肉价格略低。

除此之外，美国牛肉进入中国市场，就意味着中国的牛肉市场格局发生改变，这也是必然的事情。

中国商务部研究院区域经济研究中心主任张建平曾表示，中国是一个牛肉消费大国，而美国是牛肉生产大国，恢复进口美国牛肉将让中国消费者购买牛肉时有更多的选择，对于美国肉牛养殖业也是一个巨大利好。2016年中国进口牛肉比上一年同比增长22.4%，数量从49万吨增至60万吨，一年增加了11万吨。其中，巴西是中国最大的进口牛肉来源地，约占进口总量的29.5%，其次是乌拉圭和澳大利亚，分别占进口总量的26.8%和19.1%，三者合计约占中国牛肉进口总量的75.4%。如今美国牛肉也要来分一杯羹，这也就意味着中国的牛肉市场格局肯定又会发生改变。

《重庆晨报》认为，中国进口牛肉普遍比中国国产牛肉的价格低。除了对价格产生影响外，美国牛肉的进口也将倒逼中国提升本土牛肉质量。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，此次从美国进口的牛肉可以追溯到牛的出生地，并规定从美国进口的牛肉必须源自不超过30个月龄的牛，肉质鲜嫩；另外，牛肉中不得含有生长促进剂莱克多巴胺、瘦肉精。“中国本土的牛肉由于肉条粗、肉质差，与进口牛肉大国产的牛肉在品质上存在一定差距。在中国沿海一些较为开放和发达的城市，外籍人士目前主要还是选择食用进口牛肉。美国牛肉的大量进口会在品质方面给本土牛肉市场带来挑战，但也会促进中国对牛肉品质的提升。”

也就是说，美国牛肉进入中国市场，是会带来市场的变化，但具体分析来看，也是积极影响较多。

而且，中国进口美国牛肉，反而意外地起到打击走私牛肉的效果？

中国市面上的走私牛肉一直是中国有关部门的重点打击目标。但一组数据告诉大家，走私牛肉，还是中国牛肉市场的一个毒瘤。据腾讯新闻“事实派”栏目报道，2013年，巴西牛肉进口解禁的前一年，中国国内走私牛肉总量超过200万吨，当年，中国牛肉产量640万吨，合法进口牛肉只有29.7万吨，但据中国工商部门统计，中国市场上实际流通消费的冻肉交易量接近900万吨。这意味着可能有超过200万吨的牛肉来路不明。

2014年，央视《经济半小时》调查也显示，来自印度、巴西、澳大利亚等地的牛肉，经过中越边境东兴、凭祥等地走私到广西，通过蚂蚁搬家的方式进入中国。这些牛肉，很多冷冻时间已经超过1年半，可能存在已经变质的情况。走私牛肉的均价是40元每公斤，开放美国牛肉的进口后，走私牛肉不用你打击，自己也会逐渐消亡。

中国国内评论员张德笔表示，当然，走私牛肉绝不等于人人谈之色变的“疯牛病”牛肉，但其缺乏对普通肉类通用的检验检疫程序。对进口牛肉的检验检疫，包括很多项内容，其中就有最常见的对大肠杆菌、口蹄疫的检测。因为走私，而导致漏掉了最常规的检测，显然会造成食品安全问题。所以，中国进口美国牛肉，对中国来说是绝对的好事！

那么，对于进口美国牛肉，中国又有什么具体要求？

美国农业部表示，美国对华出口的牛肉需满足三个基本要求：向中国出口的牛肉必须可以追溯到牛只出生地、牛肉必须来自不超过30个月龄的牛只以及不得含有瘦肉精成分。

另附：中国进口美国牛肉检验检疫要求

一、允许进口产品范围

允许进口的牛肉指30月龄以下剔骨和带骨牛肉，包括心、肾、肝、瓣胃、牛筋，不包括扁桃体、回肠未端、碎肉及机械分离肉。

二、生产企业的要求

输华牛肉应来自获得中国国家认证认可监督管理委员会（CNCA）注册的肉类企业。

三、有关检验检疫要求

（一）动物来源要求

1．输华牛肉的牛须有完善的记录，可以保证追溯到牛只的出生农场。

2．出生、饲养并屠宰于美国，或出生于墨西哥或加拿大，屠宰于美国。

3．不是疑似或确诊疯牛病病牛的后代，不是世界动物卫生组织（OIE）定义的确诊疯牛病病例的同群牛。

4．屠宰前未使用向颅腔注射压缩空气或气体的击昏方法或脑脊髓刺死法。

5．屠宰时小于30月龄。

（二）输华牛肉要求

1．对用于生产输华牛肉的牛实施宰前宰后检查，结果合格；证明所有屠宰牛是健康的，没有任何全身性系统症状或传染病、寄生虫病，且胴体和脏器无病理变化。

2．已采用安全和卫生的方式去除扁桃体和回肠末端。

3．是卫生、安全的，适合人类食用。

4．在中国口岸入境时，不得检出中国法律法规禁止的非天然产生的兽药、促生长剂、饲料添加剂和其它化合物，包括莱克多巴胺。低于或等于本底水平的内源性激素不在禁止之列。

四、包装要求

输华牛肉必须用符合国际卫生标准的全新材料包装。

牛肉应有单独的内包装，内包装上应当标明品名、产地国、生产企业注册号、生产批号。外包装上应当以中文标明产品名、规格、产地（具体到州/省/市）、生产企业注册号、生产批号、目的地（仅限中国）、生产日期（年/月/日）、保质期、储存温度等内容，在外包装上也应可见美国官方检验检疫的标识。

预包装肉类产品还应符合中国关于预包装食品标签的法律法规和标准的要求。

五、证书要求

每批美国输华牛肉应随附美国农业部出具的兽医卫生证书，证明其符合中方的检验检疫要求。

六、储存运输要求

输华牛肉的储存和运输应在合适的温度条件下进行，冷冻牛肉的中心温度不应高于-15℃，冰鲜牛肉的中心温度应在0℃-4℃。