在阿拉伯国家的集体警告声中，美国白宫官员12月5日宣布，总统特朗普将于当地时间周三发表讲话，承认耶路撒冷为以色列首都，同时宣布将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷。此前包括沙特阿拉伯在内的多国均警告，特朗普此举将让中东地区的乱局雪上加霜。

据国会山新闻网报道，透露消息的白宫官员称特朗普将在当地时间周三下午1点左右发表讲话。在把美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的问题上，特朗普或会先签署豁免声明，将搬迁推迟六个月，以此为近1000名使馆工作人员的重新安置做好后勤准备。

根据美国1995年生效的耶路撒冷使馆法，美国驻以色列使馆必须迁至耶路撒冷，除非总统以国家安全为由每六个月签署一份豁免声明，放弃这一要求。

耶路撒冷作为犹太教、伊斯兰教和基督教的圣地，其主权问题一直是巴勒斯坦以色列问题核心之一。鉴于其敏感性，特朗普之前的历任美国总统均签署了豁免声明，特朗普自己也于六个月前签署了声明。

但早在去年美国大选期间，特朗普就承诺一旦当选，将把美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷。

白宫官员周二晚间表示，美国驻以色列大使馆的“地理位置”不会对中东和平进程谈判造成影响；还有一名官员称在承认耶路撒冷为以色列首都的同时，特朗普将准备支持巴以共存的“两国方案”以解决巴以冲突，而美国的政策并不会发生改变。

根据联合国1947年通过的巴勒斯坦分治决议，耶路撒冷被定为国际化城市，由联合国管理。以色列在1967年的中东战争中占领了东耶路撒冷，后又于1980年单方面宣布整个耶路撒冷为其“不可分割的首都”。此行动未得到国际社会认可。

以色列随后在东耶路撒冷和约旦河西岸兴建犹太人定居点，而巴勒斯坦则主张以东耶路撒冷为首都建立独立的巴勒斯坦国。国际社会一直支持通过巴以双方的谈判来解决耶路撒冷地位问题。

法律界人士指出，美国在没有达成和平协议的情况下承认耶路撒冷是以色列的首都，或将违反安理会有关决议中“不承认以色列对这座城市拥有主权”的条款。

为什么？

虽然白宫新闻发言人桑德斯称特朗普在耶路撒冷问题上的考虑经过了“深思熟虑的跨机构商谈”，但有消息人士指出，此举主要是特朗普出于对国内政治的担忧。

这名消息人士在接受CNN采访时称，特朗普的核心支持者认为，他目前正在偏离竞选时的强硬路线。为了保住自己的政治基础，特朗普决定兑现对以色列的承诺，从而加强国会中保守派对他的支持。

半岛电视台的分析指出，特朗普的女婿兼顾问库什纳一直在主导阿拉伯-以色列和平行动、与巴以双方斡旋，但库什纳本人现在被卷入“通俄门”调查，在白宫的影响力开始下降。

文章称，在库什纳失势的同时，副总统彭斯对特朗普的影响力开始加大，而来自基督教犹太复国主义派的彭斯一直主张将美国大使馆迁至耶路撒冷。

一旦特朗普周三的讲话证实了官员们所透露的信息，美国将成为全球第一个承认耶路撒冷是以色列首都的国家。

美国公共宗教研究所最新的调查显示，平均每三个特朗普支持者中就有两人认为，美国需要一名愿意打破传统规则的总统。

2017年12月5日，耶路撒冷，以色列边境警察在阿克萨清真寺附近巡逻。

警告和抗议

控制加沙地带的哈马斯已经宣布本周五为“愤怒之日”，将对特朗普的决定作出反击。此前，哈马斯称如果美国承认耶路撒冷为以色列首都，该组织将发动巴勒斯坦人的“起义”。

周二，特朗普给巴勒斯坦总统阿巴斯等中东地区领导人致电，表达了准备搬迁驻以色列大使馆的意愿。阿巴斯当时警告特朗普，指出此举将给中东和平进程和该地区的安全造成“危险的后果”。

随后，阿巴斯分别与俄罗斯、法国、约旦领导人和罗马教皇通话，呼吁各方劝阻特朗普。

沙特国王萨勒曼在与特朗普的通话中指出此举将“激化全世界穆斯林的情绪”；埃及总统塞西敦促特朗普不要让中东地区局势“更加复杂”；土耳其总统埃尔多安则表示耶路撒冷问题是条“红线”，如果美国采取行动，土耳其将与以色列断交。

法国总统、德国外长、欧盟、阿拉伯国家联盟等政要和国际机构均对美国将采取的行动发出警告，呼吁美国不要破坏中东和平进程谈判。

为了应对特朗普周三讲话可能造成的安全冲击，美国国务院安全部门已经开始对海外外交机构可能面临的动乱做准备，五角大楼也开始向可能爆发游行的国家调配士兵，加强对使馆的保护。

以色列情报部长卡兹（Israel Katz）此前在接受媒体采访时称，对于可能出现的新一轮暴力冲突，以色列“已经对各种选择做好准备”，“如果阿巴斯要走那条路，他将犯下一个大错”。

狼来了？

华盛顿近东政策研究所中东和平进程项目研究主管马科夫斯基（David Makovsk）在接受CNN采访时指出，不管是特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都还是搬迁美国使馆，都将“扼杀达成和平协议的所有机会”，因为巴勒斯坦将不再会有人愿意参与谈判。

马里兰大学教授特哈米（Shibley Telhami）还表示，美国的这一行动将成为极端组织的最佳助攻，为“每一个能想到的”极端组织发动袭击创造条件，“更别说驻扎在中东地区的美军士兵将遭遇的”冲击。

半岛电视台的分析则指出，还有一种可能就是特朗普在重演伊朗核问题协议时的“狼来了”伎俩：表面上看兑现了竞选时的承诺，但其实并没有采取新动作。

要做到这一点，特朗普可以正式宣布接受“两国方案”，承认西耶路撒冷为以色列首都。自第一次中东战争以后，耶路撒冷被分为东西两部分，此后西耶路撒冷成为以色列辖区。

文章指出，这样特朗普就可以兑现竞选承诺又不影响中东和平进程，而唯一会“被激怒”的将是以色列。