新年伊始，美国川普（特朗普）政府及国会必须应对伊朗核协议、达卡（DACA）、2018财年预算等几个重大议题，而且都需要在截止期限前提出解决方案。

CBS新闻报导，参众两院将于下周复会，对于今年（2018年）多项待决重大议案，共和党国会领导人需要取得民主党的合作，特别是现在共和党在参议院仅掌握51席位，只比民主党多两个，挑战更大。

根据联合国安理会五个常任理事国及德国与欧盟于2015年7月针对伊朗核危机达成的《联合全面行动计划》（伊朗核协议，Joint Comprehensive Plan of Action，简称JCPOA），美国国会于当年通过《伊朗核协议检讨法案》（Iran Nuclear Agreement Review Act，简称INARA），规定总统必须每隔90天通知国会，有关伊朗是否遵守这项协议的认证（certify）结果，以及继续美国因JCPOA暂停对伊朗的制裁，是否符合美国利益。

去年10月，即上次认证期限前，川普在一次公开演说中表示，美国不会退出JCPOA，但是他也不会根据INARA的要求，向国会提出伊朗是否遵守核协议的认证报告，并且要求国会修改INARA，提出一个解决方案。

国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）上周接受美联社访问时表示，联邦政府正在和国会努力解决这个问题。

川普总统虽然一直抨击伊朗核协议对美国不利，但到目前为止，他还没有正式退出JCPOA。下次认证期限为1月12日（亦有报导说是1月13日），据《金融时报》（Financial Times）分析，川普有可能再次拒绝向国会提出证认报告。

为了执行JCPOA，当时的奥巴马政府通过授权总统的方式，暂停依据四项法律对伊朗实施的制裁，不过，此等豁免并不是无限期，而是要每隔一段时间进行检讨。

截至目前为止，川普总统都维持继续豁免的做法，今年1月，四个法定制裁的更新又将到期，据国会研究处（Congressional Research Service）的报告，四个法案更新豁免的截止日期如下：

1月10日：《伊朗威胁降低及叙利亚人权法》（Iran Threat Reduction and Syria Human Rights Act）第212—213节

1月10日：《伊朗自由与反扩散法》（Iran Freedom and Counter Proliferation Act）第1244—1247节

1月11日：2012年《国防授权法》（National Defense Authorization Act）第1245（d）节，也称为Kirk-Menendez修正案，主要与限制各国向伊朗购油有关。

1月17日：《伊朗制裁法》（Iran Sanctions Act）（修正版）第4（c）（1）（A）节

事实上，川普政府仍可根据前述四项法案以外的理由，对伊朗实施新制裁。例如财政部曾宣布，对11个实体和个人实施制裁，理由是支持特定伊朗人士或参与恶意的网络活动。

与认证问题不同的是，如果川普决定不继续豁免，终止暂停制裁，意味着美国不执行JCPOA。川普的发言或推文显示，川普政府似无意破坏JCPOA，只是要求国会要解决问题的方案。不过，近期伊朗爆发和平示威，政治动荡，川普会如何决定，引人关注。

一位国务院官员告诉路透社，1月中旬前，川普政府将决定是否持续援助巴勒斯坦。

川普在年后上班首日发推文说：“我们每年给巴勒斯坦数亿美元，但没有得到任何感激或尊重，他们甚至不想要和以色列恢复拖延许久的和平谈判。”

“我们将耶路撒冷这个谈判中最棘手的部分从谈判桌上拿掉了，以色列必须为此支付更多的费用。既然巴勒斯坦人不愿意展开和平谈判，为什么我们还要给他们这么一大笔钱呢？”

美国国会在圣诞节前通过临时拨款法案，避免了联邦政府关门危机。不过，这只是暂时解除警报，在下周开始复会的参众两院，必须在1月19日前，通过2018 财年（2017年10月到2018年9月）预算。

川普总统预定在1月30日发表他上任后的第一个国情咨文，这是美国《宪法》第二条赋予总统的职责。美国总统每年在国会大厦众议院大厅举行旳联席会议上，发表众所瞩目的国情咨大，包括国情分析、立法议程及国家优先事项。

川普政府去年9月宣布暂时终止“幼年入境暂缓递解”（DACA，又称达卡）规定，并给国会6个月时间提出永久解决问题的移民改革立法对策。这个时限将在今年3月5日截止。

目前美国大约有80万在16岁以前随父母入境美国的非法移民，2012年奥巴马签署DACA行政命令，让他们可以留在美国，有效期为两年，可以申请延期。

上周末川普在大卫营和幕僚及国会领袖研商今年施政重点，上周六（1月6日）他在记者会上表示，解决达卡（DACA）问题的移民法案，必须纳入“边境墙、结束链式移民与绿卡抽签”，“我们都希望解决DACA问题，但我们也必须加强边境安全”。

去年圣诞节前，国会通过“儿童健康保险计划”（Children’s Health Insurance Program，简称CHIP），这是一项短期资金计划，拨款给各州在今年3月底前协助低收入家庭的儿童健康保险。但部分州政府担心，远在3月底前资金就会用罄。

从技术上讲，《外国情报监听法》（Foreign Intelligence Surveillance Act，简称FISA）的授权已在2017年底结束，国会原本应该在这个期限前重新授权FISA，特别是该法案的第702节，有关帮助政府揭发恐怖分子的阴谋及网络攻击等的规定。长期以来国会议员一直在争论第702节中广泛的监视权力及保护个人隐私的关系。

《纽约时报》去年12月报导，国家情报总监办公室认为，由于FISA法院于去年4月26日已延续第702节一年，因此，今年4月之前才需要进行重新授权的讨论。

来源：

http://www.epochtimes.com/gb/18/1/8/n10038586.htm